5月15日，《宜昌市海绵都会建设治理条例》解读新闻宣布会在宜昌三峡融媒体中心三峡广电二号楼宜昌市新闻宣布中心召开，现场介绍相关情况，并回覆记者提问。 《宜昌市海绵都会建设治理条例》（以下简称条例）于2023年11月30日经宜昌市第七届人民代表大会常务委员会第十三次集会表决通过，于2024年3月27日经湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第九次集会表决批准，自2024年6月1日起施行。 1.制定条例是贯彻落实习关于海绵都会建设的重要指示精神，推动都会高质量生长的重要举措。早在2013年中央城镇化事情集会上，习就要求“大力建设自然积贮、自然渗透、自然净化的海绵都会”，其后又多次强调建设海绵都会的理念。《中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》以及《国务院办公厅关于推进海绵都会建设的指导意见》《国务院办公厅关于增强都会内涝治理的实施意见》等文件中，明确海绵都会建设事情要求�？购Ｃ喽蓟峤ㄉ柚卫淼胤搅⒎ㄊ虑槭枪岢孤涫迪吧拿魉枷牒椭醒牍赜诤Ｃ喽蓟峤ㄉ柚卮缶霾甙才诺木咛迨导�。 2.制定条例是加速建设长江大掩护规范都会、打造世界级宜昌的客观要求。加速建设长江大掩护规范都会、打造世界级宜昌，是宜昌立足历史方位的接续斗争，立足时代方位的勇毅继续，立足生长方位的科学选择。系统化全域推进海绵都会建设是宜昌建设“山水辉映、蓝绿交织、人城相融”的长江大掩护规范都会和打造世界级宜昌的题中应有之义，是解决都会内涝和雨水资源化利用的有力抓手，是提高都会韧性的重要举措。通过开展海绵都会建设治理方面的地方立法事情，推动加速修复都会水生态功效，增强都会防涝能力，打造高品质生态宜居滨江都会。 3.制定条例是完善海绵都会建设治理的现实需要。近年来，宜昌市委、市政府高度重视海绵都会建设事情，大力推进海绵都会建设各项事情安排有力有序落地。宜昌市已入选全国系统化全域推进海绵都会建设示范都会，制定专门的海绵都会建设治理地方性规则可以推动宜昌市加速构建海绵体系，增强海绵都会的计划、设计、施工、验收和运行维护能力，推动宜昌市海绵都会建设高质量生长。 条例共六章三十五条，划定了总则、计划建设、运行维护、包管与监督、执法责任和附则等六个方面的内容。 1.关于总则。条例首先明确了立法目的、适用规模和基来源则，明确了本市行政区域内海绵都会的计划建设、运行维护及其监督治理运动适用本条例。明确了海绵都会建设治理应当遵循生态为本、计划引领、因地制宜、统筹推进、政府引导、社会加入的原则。明确了县级以上人民政府、宜昌高新技术工业开发区治理委员会、住房和城乡建设部分作为主管部分的责任，以及其他各有关部分和乡镇人民政府、街道效劳处的责任。明确县级以上人民政府及其有关部分应当开展海绵都会知识科学普及，引导、勉励单位和个人积极加入海绵都会建设治理。 2.关于计划建设。明确县级以上人民政府及其有关部分应当将海绵都会建设理念落实到都会计划建设治理全历程，着眼于流域区域，注重掩护和修复自然调蓄空间；明确本市严格执行城区重点绿地永久性掩护制度，增强对山体、水域、绿地的掩护。明确专项计划体例和计划衔接的要求，从项目建设的立项、可行性研究到土地供应、计划审批、施工图审查、施工历程监管、验收交付使用、档案治理等环节的落实要求，对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位划分提出要求；明确建设原则、设计要求、项目建设要求、质量监督要求，提出结合本市实际制定海绵都会建设项目宽免清单。 3.关于运行维护。明确实行海绵都会设施运行维护责任人制度，对运行维护责任人简直定作出具体划定。明确运行维护责任人应当建立日常管护制度和海绵都会设施恢复责任，勉励和支持运行维护责任人运用数字化信息技术监测手段进行维护。明确相关职能部分在重点海绵都会设施区域设置须要的警示标识标牌的责任。明确任何单位和个人不得损坏或者擅自占用、改动、挖掘、拆除海绵都会设施，以及因工程建设等需要，确需占用、改动、挖掘、拆除海绵都会设施的程序和要求。明确社会民众对损坏海绵都会设施的行为有进行劝阻、制止、举报的权利。 4.关于包管与监督。明确县级以上人民政府应当统筹安排海绵都会建设和运行维护资金，所需资金依法纳入本级财务预算，建立多元化海绵都会建设投融资机制；勉励有条件的地方设立奖励资金。明确县级以上人民政府增强专业人才步队建设、开展行业培训、技术交流、科学研究和技术立异的责任。明确海绵都会建设、运行维护的标准规范和技术导则，海绵都会建设运行与治理信息系统的制定责任。明确县级以上人民政府应当建立健全海绵都会建设治理事情监督和绩效评估机制，将海绵都会建设治理事情纳入政府绩效考核体系。博鱼首页明确将建设项目的建设、设计、施工、监理以及施工图审查、运行维护等单位依法纳入建筑市场信用监管系统治理。 5.关于执法责任。上位法已有划定的适用通用指引，尽量不作重复性划定，对损坏或者擅自占用、改动、挖掘、拆除海绵都会设施的违法行为依照上位法作出指引性划定；对损坏或者擅自移动海绵都会设施警示标识标牌的，上位法未设定执法责任的，增补设定了罚则。 1.贯彻新生长理念，为建设长江大掩护规范都会赋能。条例划定坚持源头减排、历程控制、系统治理、生态步伐与工程步伐相融合，在都会建设中系统性推动贯彻落实海绵都会建设理念、要领、技术和步伐，加速修复都会水生态功效，增强都会防涝能力，着力构建山水相依的海绵花样，系统化全域推进海绵都会建设，全力打造城与山水和谐相融的规范，为加速建设“山水辉映、蓝绿交织、人城相融”的长江大掩护规范都会赋能。 2.坚持因地制宜，建立健全全生命周期管控制度。条例将适用规模明确为本市行政区域，将项目类型笼罩到住房和城乡建设、林业和园林、水利和湖泊、交通运输等行业部分，从计划源头、项目前期、施工历程、验收交付等全历程各环节作出划定，做到全市域适用、全行业笼罩、全周期管控。突出计划引领作用，划定海绵都会建设专项计划的体例主体和体例、批准程序。明确供应都会建设用地时，在计划条件中要明确海绵都会建设的指标和要求，并纳入建设项目“一书两证”等环节，在设计治理阶段，更有“海绵专篇”和专业技术审查。明确建设项目落实海绵都会建设的具体要求，划定建设单位应当组织并全历程管控的建设职责，并对相关参建单位的职责以及验收交付使用、档案治理等作出具体划定。 3.坚持问题导向，回应社会关切。制定条例实时将宜昌市海绵都会建设中的乐成经验以地方性规则形式牢固下来，并通过完善制度设计解决建设治理中发明的困难和问题。条例针对海绵都会建设计划管控不健全、治理机制不完善、职责分工不明确、运行维护责任落实不到位、民众加入度不高、包管步伐不敷等社会比较关注的问题精准施策，专门设置相关制度进行规范，并对相关违法行为增补设定了罚则。 4.坚持有序实施，突出注重地方特色。条例立足宜昌“一半山水一半城”的奇特风貌和良好的自然基底与山形水势等，有针对性地制定了相关条款，突出宜昌海绵都会建设的地区特色、山水特色以及治理特色。将“推进长江大掩护规范都会建设”写入了立法目的，本市严格执行城区重点绿地永久性掩护制度，增强对山体、水域、绿地的掩护。同时划定了新城区、老城区海绵都会建设分类施策的衔接步伐。为了包管海绵都会设施建成后的正常运行，条例划定实行海绵都会设施运行维护责任人制度，明确了主体及其应当履行的责任以及对破坏海绵都会设施有关违法行为的处分等等。 《宜昌市海绵都会建设治理条例》将从2024年6月1日开始正式施行，宜昌市将凭据“统一领导、分级卖力、依法治理、循序渐进、全面推进”的事情思路，增强条例的广泛宣传和全面准确贯彻实施，增强社碰面加入意识，完善相关配套步伐，全面实施系统化全域海绵都会建设，规范海绵都会计划建设治理行为，建立常态长效治理机制。贯彻实施将分为以下三个办法： 1.宣传发动阶段。从现在开始，组织各媒体进行高频度、全方位、多渠道的集中宣传，开展“条例进机关、进企业、进小区”专项行动，在住房和城乡建设、教育行政、林业和园林、水利和湖泊、交通运输、农业农村、都会治理等行业开展专项培训，同时将条例以及海绵都会建设要求纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，推动海绵都会建设理念宣传全笼罩。 2.组织实施阶段。从2024年6月1日起，安排推动海绵都会建设治理要求由宜昌市城区向本市所辖各县（自治县、不设区的市）延伸实施，通过建立治理机制、夯实基础事情、推进项目落实，分阶段、有计划推进在新建、改建、扩建建设项目中落实海绵都会建设要求，力争到2024年年底实现全市21084平方公里行政区域规模内项目建设海绵都会建设要求基本全笼罩。 3.常态治理阶段。从2025年1月1日起，总结前一阶段事情，安排推进全市进入海绵都会建设常态化治理阶段，市本级、本市所辖各县（自治县、不设区的市、市辖区）、宜昌高新技术工业开发区健全系统化全域推进海绵都会建设治理运行、信息共享、联合执法、经费包管等长效机制，推动全市21084平方公里行政区域规模内海绵都会建设要求获得全面贯彻落实。 宜昌宣布记者提问：《宜昌市海绵都会建设治理条例》（以下简称条例）如何体现宜昌地方立法特色？ 答：条例立足宜昌“一半山水一半城”的奇特风貌和良好的自然基底与山形水势等，有针对性地制定了相关条款，突出宜昌海绵都会建设的地区特色、山水特色以及治理特色。 一是彰显地方特色。条例在总则第一条立法目的中明确立法目的为“掩护和改善都会生态情况，推进长江大掩护规范都会建设”，体现宜昌滨江都会特点，凸显立法目的。条例第七条第二款以宜昌市已出台的《宜昌市城区重点绿地掩护条例》为基础，强调“严格执行城区重点绿地永久性掩护制度，增强对山体、水域、绿地的掩护。任何单位和个人不得擅自占用重点绿地或者改变其计划用途，不得破坏重点绿地的植被、山体、水域以及相关设施。” 二是坚持因地制宜。条例第十三条针对差别类型的海绵都会项目要解决的问题，划定新建、改建、扩建建设项目应当落实的海绵都会建设要求博鱼boyu官网。好比，宜昌市及其所辖各县（自治县、不设区的市、市辖区）多为山地丘陵型都会，对公园和绿地建设提出有条件的应当为滞蓄周边区域雨水提供空间；宜昌市老城区和宜昌市所辖部分县（自治县、不设区的市）人民政府所在地的镇（街道）保存雨污合流排水体制，对都会排水防涝设施建设提出实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水应当经过岸线净化，沿岸截流干管建设和革新应当控制渗漏和污水溢流。 三是强调分类施策。条例第八条第二款明确“海绵都会专项计划应当结合都会特点合理确定海绵都会建设目标和具体指标，明确雨水年径流总量控制率等控制指标以及雨水滞蓄空间、径流通道和调蓄设施结构等内容”，区分宜昌市本级和各县市的地貌特征以及计划遵循。条例第十一条对都会新区和老城区的海绵都会建设偏重点作了区分，划定“都会新区、种种园区、成片开发区应当全面落实海绵都会建设要求，连片进行海绵都会建设和全历程管控，优先掩护自然生态系统，坚持雨水径流特征在都会开发建设前后基本一致。老城区应当以防治都会内涝、雨水径流污染、合流制污水溢流污染和提高雨水资源化利用率等为重点，增强都会排水防涝设施革新，结合都会更新、老旧小区革新等因地制宜推进海绵都会建设。” 国际商报记者提问：条例是如何落实都会人民政府主体责任、构建海绵都会建设治理责任体系的？ 答：海绵都会建设贯串都会计划、建设、运行维护等各个环节，涉及领土空间计划、生态情况、工程建设、应急治理、市政园林、气象等都会建设治理领域，需要多部分密切协作。为此，条例结合宜昌市实际情况，贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵都会建设的指导意见》（〔2015〕75号）关于“都会人民政府是海绵都会建设的责任主体”以及住房和城乡建设部关于“进一步压实都会人民政府海绵都会建设主体责任，建立政府统筹、多专业融合、各部分分工协同的事情机制，形成事情协力，增强海绵都会建设的整体性和系统性，制止将海绵都会建设简单交给简单部分牵头包办”的要求，构建起政府主导、各部分分工协同、建设单位实施全历程管控的责任体系。 一是政府主导。条例第四条划定县级以上人民政府应当将海绵都会建设和治理事情纳入国民经济和社会生长计划，建立健全多专业融合、各部分分工协同的事情机制，协调解决重大问题，统筹推进海绵都会建设治理事情。条例第六条划定县级以上人民政府及其有关部分应当开展海绵都会知识科学普及，引导、勉励单位和个人积极加入海绵都会建设治理。 二是各部分分工协同。条例第五条划定住房和城乡建设部分是海绵都会建设的主管部分，卖力海绵都会建设治理的综合协调、技术指导、监督考核等事情；生长革新、财务、自然资源和计划、水利和湖泊、生态情况、交通运输、应急治理、都会治理、林业和园林、气象等部分应当凭据各自职责做好海绵都会建设治理事情。 三是建设单位实施全历程管控。条例第十四条划定建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等相关单位，全面落实海绵都会相关标准和技术规范，实施立项、设计、施工、竣工验收等全历程管控。 答：完善的海绵都会建设计划是落实海绵都会建设的须要前置条件，项目前期和计划管控更是将海绵都会建设的理念、目标及具体指标落实到项目建设全历程的源头步伐。条例从三个方面完善海绵都会建设计划，强化立项计划源头管控。 一是专项计划方面。条例第八条明确了海绵都会专项计划的体例主体和报批程序，划定相关部分体例海绵都会专项计划应当结合都会特点合理确定海绵都会建设目标和具体指标，明确雨水年径流总量控制率等控制指标以及雨水滞蓄空间、径流通道和调蓄设施结构等内容。条例第九条划定体例或者修改详细计划以及门路、绿地、水系、排水防涝等相关专项计划，应当与海绵都会专项计划相衔接。 二是土地供应阶段。条例第十条第二款划定自然资源和计划部分供应都会建设用地时，应当在计划条件中明确海绵都会建设指标和要求，并将其纳入建设项目用地预审与选址、建设用地计划许可、建设工程计划许可等环节。条例第十条第三款划定关于不需要治理选址、土地划拨或者土地出让的革新提升类项目，在项目计划设计阶段，建设单位应当征求住房和城乡建设部分意见，并凭据其意见落实海绵都会建设要求。 三是计划管控阶段。条例第十条第一款划定生长革新部分在建设项目立项、可行性研究等环节，应当审查海绵都会设施建设的须要性、目标、相关步伐等内容。条例第十二条第一款划定建设项目设计应当统筹考虑雨水控制要求，控制不透水面积比例，增强多专业协同，注重多目标融合，提高对雨水的收集、净化和利用水平。条例第十二条第二款划定建设项目的计划设计、开端设计、施工图设计应当设置海绵都会专篇，并纳入审查规模。条例第十二条第三款划定施工图设计文件审查机构应当对海绵都会设计内容进行审查，未抵达海绵都会建设技术标准的，审查机构应当将施工图设计文件退回建设单位并出具审查意见见告书，说明原因。 答：为确保条例落地见效，条例从海绵都会建设治理涉及的资金、技术、人才、治理效劳、监督包管等方面均作出了划定。 一是在资金投入上，条例第二十五条第一款划定县级以上人民政府应当统筹安排海绵都会建设和运行维护资金，所需资金依法纳入本级财务预算。勉励有条件的地方设立奖励资金博鱼boyu官网，支持海绵都会建设。条例第二十五条第二款划定建立多元化海绵都会建设投融资机制，勉励和吸引社会资本多渠道、多形式加入海绵都会建设和运行维护。 二是在技术支撑上，条例第二十六条第一款划定县级以上人民政府应当增强专业人才步队建设，勉励开展行业培训、技术交流等运动。条例第二十六条第二款划定勉励和支持海绵都会建设治理的科学研究和技术立异，推广新技术、新质料、新工艺，完善工业帮助政策，生长壮大海绵都会建设相关工业。 三是在效劳监督上，条例第二十八条划定市人民政府住房和城乡建设部分应当建立全市海绵都会建设运行与治理信息系统，并与相关信息化平台实现信息共享。 四是在监督考核上，条例第二十九条划定县级以上人民政府应当建立健全海绵都会建设治理事情监督和绩效评估机制，将海绵都会建设治理事情纳入政府绩效考核体系。 答：对上位法已有明确划定的适用通用指引，条例尽量不作重复性划定。条例第五章执法责任中第三十三条对损坏或者擅自占用、改动、挖掘、拆除海绵都会设施的违法行为依照上位法作出了划定；条例第三十二条对损害海绵设施建设行为的情况设定了处分条款，损坏或者擅自移动海绵都会设施警示标识标牌的，上位法未设定执法责任的，增补设定了罚则，增强了条例的约束性、落地性和可操作性；第三十四条对国家机关及其事情人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为进行了处分责任追究。 湖北广电记者提问：条例在项目建设进入实施阶段后是如何规范海绵都会建设要求的？ 答：海绵都会建设效果除了计划源头包管外，对项目建设施工的精细化水平和后期运行维护提出了明确要求，条例从四个方面对施工监管、验收和交付使用、质量监督、运行维护作出划定。 一是划定项目参建单位责任。条例第十四条划定建设单位应当组织相关参建单位，实施立项、设计、施工、竣工验收等建设全历程管控。条例第十五条第一款划定设计单位应当凭据海绵都会建设相关标准和技术规范开展海绵都会设计，不得降低管控指标要求和设施建设标准。条例第十五条第二款划定施工单位应当严格凭据工程设计图纸、海绵都会建设相关标准和技术规范施工，做好地下管网、调蓄设施等隐蔽工程的质量检查和纪录。条例第十五条第三款划定监理单位应当凭据海绵都会建设相关标准和技术规范、建设项目设计文件等进行监理，对施工质量担负监理责任。 二是划定验收交付使用要求。条例第十七条划定在建设项目竣工后，建设单位应当将海绵都会设施纳入工程竣工验收，工程竣工验收报告应当写明海绵都会设施建设情况。海绵都会设施未经验收或者验收缺乏格的，不得交付使用；验收及格后，应当随主体工程一并交付使用。条例第十八条划定建设单位应当在竣工验收及格后三个月内将包括海绵都会建设在内的工程档案资料报送城建档案治理机构。档案不齐全的，应当限期增补完善。 三是划定纳入质量监督领域。条例第十六条划定住房和城乡建设、水利和湖泊、交通运输、林业和园林等部分应当凭据各自职责将海绵都会建设内容纳入工程质量监督规模，对海绵都会设施的原质料、施工工艺、施工质量等进行监督治理。条例第三十条划定建设项目的建设、设计、施工、监理以及施工图审查、运行维护等单位违反本条例划定的行为，由住房和城乡建设部分依法记入建筑市场信用监管系统。 四是划定落实运行维护责任。海绵都会设施交付使用后，运行维护是否落实关系到海绵都会设施的作用发挥。条例从三个方面对运行维护责任落实作出划定，第二十条明确“本市实行海绵都会设施运行维护责任人制度”，第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条明确了日常管护要求，条例第二十五条、第二十七条明确运行维护标准。
2024-05-15 16:57:28
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